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작성자 : 대학교육연구소 작성일 : 2019.10.31 조회수 :1,110

보도_사립대학_법인,_수익성_낮은_수도권_땅_다량보유.hwp(190.0 KB)

○ 대학교육연구소는 교육부, 국회 등에서 발행하는자료 가운데, 중요하다고 판단된 대학 관련 내용을 '추천자료'로 공유합니다. 여기에 수록된 내용은 각 의원실이 홈페이지 등을 통해 공개한 자료로 관련 문의는 해당 의원실로 하시기 바랍니다.

사립대학 법인, 수익성 낮은 수도권 땅 다량보유

사립대학 수익용 토지의 61%(평가액 기준) 수도권 집중

사립대 토지 보유지역 : 용인시(1위), 남양주시(2위), 파주시(3위)

수도권 토지 많이 보유한 대학 : 단국대(1위), 한양대(2위), 한국외대(3위), 건국대(4위)

수익성 낮아 설치대학 재정기여도 미미 ... 부동산 투기 의혹

□ 사립대학 법인은 대학 운영에 필요한 경비를 충당하기 위한 목적으로 ‘수익용 기본재산’을 보유해야 한다. 또한 수익용 기본재산 보유목적은 설치학교에 대한 재정기여이므로 수익용 재산의 수익률을 높이기 위한 노력을 해야 한다. 그러나 현재 상당수 사립대학 법인이 수익성이 낮고 땅값만 비싼 수도권 지역 토지를 보유한 채 수익용 재산 본연의 목적 달성을 외면하고 있는 것으로 나타났다.

□ 이는 국회 교육위원회 박경미의원(더불어민주당)이 교육부로부터 제출받은 ‘2018년 사립대학 및 사립전문대학 기본재산 현황’을 통해 대학법인, 전문대학법인, 사이버대학법인 등 사립대학법인 261곳의 수익용 토지를 분석한 결과다.

수익용 기본재산의 58.6%가 ‘토지’ .... 수익률은 1.1%로 가장 낮아

□ 2018년 사립대학 법인은 총 11조 6,182억 원의 수익용기본재산을 보유하고 있다. 이 가운데 가장 큰 비중을 차지하는 수익용기본재산은 6조 8,067억 원(58.6%)에 달하는 ‘토지’다. 그러나 토지에서 발생하는 수익은 매우 낮다. 토지의 수익률은 1.1%(726억 원)으로, 건물(9.8%), 유가증권(2.3%), 신탁예금(1.6%), 기타재산(36.7%)에 비해 낮다.

<표1> 2018년 사립대학 수익용기본재산 내역별 보유 현황
(단위 : 천원, %)
구분	토지	건물	유가증권	신탁예금	기타재산	합계(a)
평가액(A)	6,806,690,664	2,135,072,488	1,501,290,610	1,144,567,219	30,614,809	11,618,235,790
비율((a) 대비)	58.6	18.4	12.9	9.9	0.3	100.0
수익액(B)	72,614,923	209,425,551	34,776,060	18,175,067	11,229,502	346,221,103
비율(B/A)	1.1	9.8	2.3	1.6	36.7	3.0
주1) 대상 : 대학법인, 전문대학법인, 기타법인 261곳 주2) 자료미제출법인 제외 ※ 자료 : 교육부 국정감사 제출자료

전체 수익용 토지의 60.7%가 수도권에 분포 ... 수익률은 1.1%

광주‧울산지역보다 수익률 낮아

□ 그렇다면 사립대학 수익용 토지는 주로 어느 지역에 분포되어 있을까. ‘수익용건물의 부지 또는 수익용건물의 부지로 추정되는 토지’를 제외한 토지의 지역별 분포를 평가액 기준으로 보면, 전체 3조 126억 원의 60.7%에 해당하는 1조 8,280억 원이 수도권에 집중되어 있는 것으로 나타났다.

□ 면적으로 보면, 수도권 토지가 전체 수익용 토지 면적의 21.8%(50,547,562㎡)에 불과하지만 평가액이 전체 평가액의 60% 이상인 것으로 나타난 것은 수도권 토지와 비수도권 토지의 시세차이를 보여준다. 특히 수익용 토지는 경기지역에 집중적으로 몰려있는데 전체 수익용 토지 평가액의 42.8%(1조 2,892억 원)가 이에 해당한다.

□ 물론 수도권에 위치한 수익용 토지의 수익률이 1.1%로 비수도권지역 토지 수익률(광역시권 0.7%, 비광역시권 0.2%)보다 높다. 그러나 수익률을 높이기 위해 수도권 토지를 보유하고 있다고 할 수 있는 만큼의 차이라고 하기는 어렵다. 수익률로 보면, 오히려 광주지역, 부산지역, 울산지역 수익률이 각각 1.6%, 1.2%, 2.3%로 수도권보다 높다. 따라서 사립대학이 수익률과 무관하게 수도권 지역 토지를 보유하고 있다고 할 수 있다.

<표2> 2018년 사립대학이 보유한 수익용 토지(수익용 건물 부지 제외) 지역별 분포
							(단위 : ㎡, 천원, %)
구분			면적		평가액		연간수입액
구분			규모	비율	금액	비율	금액	수익률
수도권	서울		1,946,122	0.8	515,403,279	17.1	3,082,376	0.6
	경기		48,225,039	20.8	1,289,209,668	42.8	17,331,660	1.3
	인천		376,400	0.2	23,392,700	0.8	100,000	0.4
	소계		50,547,562	21.8	1,828,005,647	60.7	20,514,036	1.1
지방	광역시	광주	540,843	0.2	38,440,078	1.3	633,848	1.6
		대구	1,280,357	0.6	110,088,561	3.7	301,593	0.3
		대전	4,139,208	1.8	86,004,365	2.9	246,387	0.3
		부산	2,418,884	1.0	105,214,711	3.5	1,221,179	1.2
		세종	741,500	0.3	6,877,134	0.2	1,160	0.0
		울산	827,044	0.4	10,191,034	0.3	236,861	2.3
	소계		9,947,836	4.3	356,815,883	11.8	2,641,028	0.7
	비광역시	강원	37,691,167	16.2	95,438,955	3.2	88,508	0.1
		경남	18,412,154	7.9	108,804,781	3.6	557,006	0.5
		경북	54,355,116	23.4	182,728,622	6.1	304,324	0.2
		전남	18,693,712	8.1	34,232,381	1.1	199,574	0.6
		전북	12,300,019	5.3	32,795,603	1.1	18,830	0.1
		제주	8,050,746	3.5	141,154,783	4.7	58,141	0.0
		충남	13,278,117	5.7	190,151,868	6.3	644,998	0.3
		충북	8,746,103	3.8	42,495,276	1.4	104,867	0.2
	소계		171,527,133	73.9	827,802,269	27.5	1,976,248	0.2
합계			232,022,532	100.0	3,012,623,799	100.0	25,131,312	0.8
주1) 토지 중 수익용건물의 부지 또는 수익용건물의 부지로 추정(수익용건물에 인접한 경우 등)되는 토지 제외 주2) 수익용건물의 부지 여부가 확실하지 않은 미확인 토지(평가액 36억 43,270천원) 제외 주3) 수익률은 평가액 대비 ※ 자료 : 교육부 국정감사 제출자료

수도권 시‧군‧구 중 사학법인 보유 토지 200억 원 이상인 지역 20곳

서울은 강남구(1,063억), 중구(674억) 선호

□ 수도권 내에서 사립대 수익용 토지가 가장 많이 집중되어 있는 지역은 ‘경기도 용인시’다. 용인시에 분포한 사립대 수익용 토지 평가액은 3,851억 원으로, 단국대학교 수익용 토지가 대부분을 차지하고 있다. 2위는 ‘경기도 남양주시’로, 한양학원(한양대)․세방학원(서일대)․동국대학교 등의 사학법인이 1,484억 원을, 3위는 ‘경기도 파주시’로 건국대학교 등의 사학법인이 1,256억 원을 보유하고 있다. 그 뒤를 경기도 화성시, 서울 강남구, 경기 안성시 등이 잇고 있다. 설치학교 주변 지역의 토지를 수익용으로 보유하고 있는 법인도 있지만 그렇지 않은 경우도 상당수에 이른다.

<표3> 2018년 수도권 내 사립대학 수익용토지 보유액 200억 원 초과 지역
						(단위 : ㎡, 백만원, %)
순위	지역1	지역2	면적	평가액	수입액	대표 보유법인(보유액)
1	경기	용인시	1,800,934	385,099	0	단국대학(3,230억)
2	경기	남양주시	16,197,448	148,441	125	한양학원(352억), 세방학원(262억), 동국대학교(252억)
3	경기	파주시	2,695,148	125,621	14,469	건국대학교(896억)
4	경기	화성시	550,111	123,126	171	홍익학원(628억), 서림학원(396억)
5	서울	강남구	449,824	106,277	1,484	동원육영회(998억)
6	경기	안성시	997,082	81,638	1,427	중앙대(597억)
7	경기	고양시	2,928,871	75,696	364	동국대(165억), 이화학당(163억), 명지학원(150억)
8	경기	수원시	784,992	72,551	37	을지학원(563억)
9	서울	중구	3,473	67,357	600	대양학원(484억), 충청학원(159억)
10	서울	성북구	68,039	57,782	12	승가학원(294억), 고려중앙학원(207억)
11	서울	성동구	9,052	46,039	588	한양학원(460억)
12	서울	노원구	472,121	41,120	65	삼육학원(201억), 덕성학원(195억)
13	서울	도봉구	304,241	34,184	23	덕성학원(278억)
14	서울	종로구	10,670	34,162	103	광명학원(87억), 덕성학원(63억)
15	경기	양평군	830,824	30,930	34	용문학원(270억)
16	경기	평택시	391,595	29,826	149	대양학원(256억)
17	경기	이천시	2,272,903	26,901	154	경동대학교(119억), 선학학원(89억)
18	경기	동두천시	655,113	26,840	0	신흥학원(229억)
19	서울	동작구	14,473	25,349	0	중앙대(225억)
20	경기	양주시	2,542,379	22,664	2	대진대(56억), 인덕학원(46억), 서정학원(41억)
주1) 지역2 : 시군구 구분 주2) 토지 중 수익용건물의 부지 또는 수익용건물의 부지로 추정(수익용건물에 인접한 경우 등)되는 토지 제외 주3) 보유법인의 설치대학 : 단국대학교(단국대), 한양학원(한양대), 세방학원(서일대), 동국대학교(동국대), 건국대학교(건국대), 홍익학원(홍익대), 서림학원(장안대), 동원육영회(한국외국어대), 을지학원(을지대), 중앙대학교(중앙대), 이화학당(이화여대), 명지학원(명지대), 대양학원(세종대), 충청학원(충청대), 승가학원(중앙승가대), 고려중앙학원(고려대), 삼육학원(삼육대), 덕성학원(덕성여대), 광명학원(서울장신대), 용문학원(용문상담심리대학원대), 경동대학교(경동대), 선학학원(선문대), 신흥학원(신한대), 대진대학교(대진대), 인덕학원(인덕대), 서정학원(서정대) ※ 자료 : 교육부 국정감사 제출자료

수도권 토지 보유액 200억 원 이상인 사립대학 법인 23곳

수익률 1% 미만인 법인 20곳

단국대, 용인시 등에 3,274억 원 보유

□ 수도권 토지를 가장 많이 보유한 사립대학 법인은 앞서 ‘용인시’ 지역 토지를 다수 보유하고 있는 것으로 나타난 단국대학교다. 단국대학교가 수도권에 보유한 수익용 토지 평가액은 3,274억 원에 달한다. 그러나 지난해 이 토지의 수익액은 2백만원에 불과하다. 2위는 한양학원으로, 남양주시에 352억 원, 성동구에 460억 원의 토지 등을 보유하고 있다. 3위는 동원육영회로 서울 강남구 등지에 1,097억 원을 보유하고 있다.[footnote]동원육영회(한국외국어대)는 강남구 땅 일부를 매각한 것으로 알려졌다. 윤아영, 부평디앤씨는 도시재생 강자…올해 강남 자곡동 오피스텔 공급, 한국경제, 2019.06.27 [/footnote] 이 외에도 20개 사립대학 법인이 수도권에서 200억 원 이상의 수익용 토지를 보유하고 있다. 그러나 이들 수익용 토지 수익액은 전무하거나 미미하여 설치대학에 대한 재정기여도가 거의 없는 실정이다.

<표4> 2018년 수도권에 보유한 수익용토지 보유액(평가액)이 200억 원 이상인 대학
					(단위 : ㎡, 백만원, %)
법인명	설치학교명	유형	면적(㎡)	평가액	수입액	수익률
단국대학	단국대	일반	598,905	327,402	2	0.0
한양학원	한양대	일반	3,541,979	114,937	2,102	1.8
동원육영회	한국외국어대	일반	481,979	109,666	1,484	1.4
건국대학교	건국대	일반	1,973,236	89,557	14,462	16.1
중앙대학교	중앙대	일반	1,388,978	87,972	11	0.0
대양학원	세종대	일반	368,542	78,887	744	0.9
홍익학원	홍익대	일반	159,156	67,364	0	0.0
신흥학원	신한대	일반	1,578,209	66,470	7	0.0
을지학원	을지대	일반	54,425	61,128	0	0.0
덕성학원	덕성여대	일반	427,807	53,627	190	0.4
용문학원	용문상담심리대학원대	대학원대	1,163,415	47,079	47	0.1
동국대학교	동국대	일반	8,209,597	45,328	324	0.7
고려중앙학원	고려대	일반	257,296	41,795	20	0.0
서림학원	장안대	전문	143,659	39,577	0	0.0
승가학원	중앙승가대	일반	13,951	29,409	12	0.0
세방학원	서일대	전문	1,235,130	28,439	30	0.1
연세대학교	연세대	일반	1,825,589	27,604	71	0.3
명지학원	명지대	일반	134,549	23,689	0	0.0
삼육학원	삼육대	일반	26,366	22,748	0	0.0
이화학당	이화여대	일반	1,775,922	22,232	45	0.2
경희학원	경희대	일반	302,702	22,144	0	0.0
한국그리스도의교회학원	케이씨대	일반	289,076	21,792	91	0.4
가천학원	가천대	일반	189,163	20,361	10	0.1
주1) 서울, 경기, 인천지역 토지 대상 주2) 수익률 : 평가액 대비 주3) 토지 중 수익용건물의 부지 또는 수익용건물의 부지로 추정(수익용건물에 인접한 경우 등)되는 토지 제외 ※ 자료 : 교육부 국정감사 제출자료

교육부, 사립대학 법인의 저수익성 토지 ‘용도전환’ 적극 유도해야

□ 사립대학 법인이 수익용 토지의 60% 이상을 땅값 비싼 수도권지역 토지로 보유하고 있으면서 수익을 창출하지 못하는 것은 대학 재정면에서 큰 낭비이자, 부동산 투기 의혹의 소지가 있다. 그간 교육부는 매년 ‘사립대학(법인) 기본재산 관리안내서’를 통해 “법인의 수익용 기본재산 중 저수익 재산은 고수익성 재산으로 전환하여 수익증대 방안 강구”를 권고해왔다. 그러나 사립대학 법인은 매각의 어려움을 내세워 저수익성 토지의 용도전환을 외면했다.

□ 이에 대해 박경미 의원은 “교육부는 수익용 토지 보유현황을 검토하여 그린벨트 등 불가피한 경우를 제외하고 매각 또는 용도전환이 가능한 토지를 파악해서 수익성 있는 자산으로의 전환을 적극 권고해야 할 것”이라고 말했다.

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